الاتحـاد البرلمـاني العـربـي

الفصل الأول: تعـريفـات

الفصـل الثاني: إعداد الموازنة والتصديق عليها

الفصـل الثـالث: تصنيـف الحسـابات

الفصل الرابـع: الموارد والاحتياطي العام والبرامج المشتركة والصناديق الخاصة

الفصل الخامـس: تنفيذ الموازنة (العقد، التصفية، الصرف، الدفع)

الفصل السـادس: الحسـابات

الفصل السـابع: الرقابـة المـاليـة

الفصـل الثـامن: أحكام عـامة

مرفق رقم (1): هيكل تصنيف الحسابات

الفصل الأول
تعـريفـات المـــادة 1:
يحدد هذاالنظام الأسس والقواعد التي تنظم الشؤون المالية والمحاسبية للاتحاد البرلماني العربي، بما فيها إعداد الموازنة وتنفيذها واستثمار أموال الاتحاد البرلماني وتنظيم حساباته والرقابة عليها.

المـــادة 2:
تكون للمسميات التاليةفي هذا النظام وفي القرارات والتعليمات التي يصدرها مؤتمر الاتحاد واللجنة التنفيذية للاتحاد ورئيس الاتحاد والأمين العام للاتحاد تطبيقا له ، الدلالات المدونة إزاء كل منها أدناه :

الاتحـاد	الاتحاد البرلماني العربي .
الشعب الأعضاء	الشعب البرلمانية الأعضاء في الاتحاد البرلماني العربي
الميثاق	ميثاق الاتحاد البرلماني العربي
النظام الداخلي	النظام الداخلي للاتحاد البرلماني العربي .
اللجنة التنفيذية	اللجنة التنفيذية للاتحاد البرلماني العربي .
المؤتمـــر	مؤتمر الاتحاد البرلماني العربي .
رئيس الاتحاد	رئيس الاتحاد البرلماني العربي .
الأمين العام	الأمين العام للاتحاد البرلماني العربي
الأمانة العامة	الأمانة العامة للاتحاد البرلماني العربي .
العاملون في الاتحاد	جميع من يعمل في الاتحاد البرلماني العربي بموجب النصوص الواردة في النظام الأساسي للعاملين في الاتحاد البرلماني العربي .
الموازنة	هي الوثيقة المعبرة عن الجانب المالي لتنفيذ خطة الاتحاد وأهدافه لسنة مالية، وتتضمن الموارد الممولة للاتحاد والتخصيصات المعتمدة لمواجهة متطلبات تنفيذ خططه وأهدافه .
السنة المالية	هي المدة التي تنفذ خلالها الموازنة وتبدأ في الأول من كانون الثاني - يناير - من كل سنة وتنتهي في 31 كانون الأول - ديسمبر – من السنة نفسها .
فترة الحسابات الختامية	هي المدة المتممة للسنة المالية وتبدأ في 1 كانون الثاني - يناير - من السنة المالية التي تلي السنة المالية المنتهية وتنتهي في نهاية شهر شباط - فبراير - وتستخدم لإجراء التسويات الحسابية للمعاملات الناشئة عن التصرفات المالية خلال السنة المالية وإقفال حساباتها وإعداد حساباتها الختامية ومركزها المالي .
الحسابات الختامية	هي الكشف أو الكشوف المالية التي تعرض نتيجة تنفيذ الموازنة، ويتضمن الجانب المدين منها ما أنفقه الاتحاد خلال السنة المالية خصما على التخصيصات المعتمدة فيه . كما يتضمن الجانب الدائن الموارد التي حققها الاتحاد البرلماني العربي من مصادر الإيراد الممولة لموازنته ، ويجرى إعدادها وفق الأسس المحاسبية والمعايير المعتمدة في هذا النظام .
كشف المركز المالي	هو الكشف الذي يعرض الوضع المالي للاتحاد في ختام السنة المالية. ويتضمن جانب الموجودات - الأصول - من هذا الكشف ما يمتلكه الاتحاد وماله من حقوق تجاه الغير . كما يتضمن جانب المطاليب - الخصوم – ما عليه من حقوق والتزامات بما في ذلك الاحتياطي العام وفق المعايير المعتمدة في هذا النظام .
المبالغ الملتزم بها	وتمثل المبالغ التي التزم الاتحاد بدفعها ، سواء اتخذت هذه الالتزامات شكل عقود موقعة ، أو مراسلات متبادلة .
رصيد المبالغ الملتزم بها	ويمثل الجزء الذي لم يتحقق صرفه حتى نهاية السنة المالية من المبالغ الملتزم بها .
مساهمات الشعب الأعضاء	نسبة إسهام كل شعبة برلمانية في نفقات الاتحاد البرلماني العربي لكل سنة مالية .

فهرس النظام المـالي الفصل الثاني
إعداد الموازنة والتصديق عليها المـــادة 3:

المـــادة 4:
تصنف التخصيصات في الموازنة إلى المجموعات الثلاث الآتية:

المـــادة 5:
يصدر الأمين العام للاتحاد في ضوء السياسة العامة المقررة من المؤتمر والواجبة التحقيق ، توجيها إلى المديرية المالية يتضمن المبادئ والأهداف والقواعد التي يجب مراعاتها في إعداد الموازنة .

المـــادة 6:

فهرس النظام المـالي

الفصـل الثـالث
تصنيـف الحسـابات المـــادة 7:

الرمز	اسم الحساب	ملاحظات
1	مجموعة حسابات المصروفات (الاستخدامات)	مجموعة حسابات الموازنة
2	مجموعة حسابات الموارد (الإيرادات)	مجموعة حسابات الموازنة
3	مجموعة حسابات الموجودات (الأصول)	مجموعة المركز المالي
4	مجموعة حسابات المطاليب (الخصوم)	مجموعة المركز المالي

الرمز	الباب	العنوان
11	الباب الأول	نفقات الأفراد العاملين
12	الباب الثاني	النفقات الإدارية العامة - الجارية والرأسمالية -
13	الباب الثالث	نفقات الأنشطة والبرامج
14	الباب الرابع	التزامات عربية ودولية

الرمز	الباب	العنـوان
21	الباب الأول	مساهمات الشعب الأعضاء
22	الباب الثاني	عوائد الاستثمار
23	الباب الثالث	الهبات والوصايا والتبرعات
24	الباب الرابع	الموارد الرأسمالية
25	الباب الخامس	موارد أخرى متفرقة

المـــادة 8:
يمكن تعديل الهيكل العام لتصنيف حسابات الاتحاد بموجب قرار من رئيس الاتحاد بناء على اقتراح من قبل الأمين العام ، على ان يعرض هذا الموضوع على المؤتمر في أول دورة يعقدها ، للمصادقة عليه .

فهرس النظام المـالي الفصل الرابـع
الموارد والاحتياطي العام والبرامج المشتركة والصناديق

أولاً - الموارد

المـــادة 9:
تتألف موارد الاتحاد، كما هو مبين في هيكل تصنيف الحسابات " مرفق رقم 1 " ، مما يلي :

المـــادة 10:
يحدد المؤتمر في كل سنة نسبة مساهمة كل شعبة برلمانية في نفقات الاتحاد وإلا فإن النسب المعمول بها تبقى على حالها .

المـــادة 11:
إذا انضمت دولة إلى عضوية الاتحاد خلال سنة مالية جارية وجب على هذه الدولة دفع مساهمتها عن هذه السنة وفقا للنسبة التي تحددها اللجنة التنفيذية للاتحاد بناء على اقتراح من الأمين العام ويقيد هذا المبلغ المحصل في حساب مساهمات الدول الأعضاء، بحيث يضاف مبلغ مساهمة الشعبة المنضمة إلى الاعتماد الإجمالي للميزانية ويحدد أوجه صرفه بقرار من اللجنة التنفيذية للاتحاد بناء على اقتراح من الأمين العام ،على أن يعرض الموضوع على المؤتمر في أول دورة يعقدها بعد انضمام هذه الدولة إلى عضوية الاتحاد للتصديق على هذا الإجراء .

المـــادة 12:
لا يجوز تخصيص مورد معين أو موارد معينة لمواجهة نفقة محددة إلا وفقا لأحكام هذا النظام أو في الأحوال التي يصدر في شأنها قرار من المؤتمر أو رئيس الاتحاد ، وفي هذه الحالة يفتح حساب خاص لكل مورد وتخصص له اعتمادات في جداول نفقات الموازنة وتسري بشأنها القواعد المالية المقررة في هذا النظام ما لم يقرر المؤتمر خلاف ذلك .

المـــادة 13:
للأمين العام ، بعد موافقة رئيس الاتحاد ، أن يقبل من حيث المبدأ التبرعات العامة التي تقدم دون أن يحدد لها غرض معين ، وكذلك التبرعات المخصصة التي يحدد المتبرع بها الغرض من تقديمها بشرط أن يكون الهدف من التبرع متفقا مع أهداف الاتحاد وأوجه نشاطه، وعليه أن يعرض الموضوع على اللجنة التنفيذية في أول دورة تعقدها بعد اتخاذ قراره بقبول التبرع للمصادقة عليه .

المـــادة 14:

ثانياً - المال الاحتياطي العام

المـــادة 15:
يتكون الاحتياطي العام من :

المـــادة 16:
لا يستخدم الاحتياطي العام إلا بموافقة اللجنة التنفيذية أو رئيس الاتحاد . ويجوز للأمين العام أن يستخدم الاحتياطي العام لتغطية العجز النقدي الناتج عن تأخير تسديد مساهمات الدول الأعضاء على أن يعاد المبلغ المستخدم إلى حساب الاحتياطي العام بعد تسديد المساهمات . ويعرض الأمين العام الأمر على اللجنة التنفيذية في أول دورة يعقدها لتقرير ما يراه بشأنه .

المـــادة 17:
للأمين العام ، بعد موافقة اللجنة التنفيذية ، أن يستثمر بودائع مصرفية لآجال قصيرة أو متوسطة ومن خلال أحد المصارف أو المؤسسات المالية العربية المال الاحتياطي العام أو أي فائض نقدي، على أن يقدم إلى مؤتمر الاتحاد تقريرا في نهاية كل سنة على الأقل عن حالات استثمار الأموال ونتائجها الفعلية .

ثالثاً - البرامج المشتركة

المـــادة 18:

رابعاً - الصناديق المشتركة

المـــادة 19:

فهرس النظام المـالي الفصل الخامـس
تنفيذ الموازنة
المـادة 20:
بعد التصديق على الموازنة تبلغ الدول الأعضاء فورا بتفاصيلها وبالمبالغ الواجب على كل منها تأديتها .

المـادة 21:
تدفع الدول الأعضاء مساهمتها سنويا خلال ثلاثة أشهر من تاريخ التبليغ أو في الشهر الأول من السنة التي تستحق عنها هذه المساهمة، أيهما أسبق .

المـادة 22:
يقدم الأمين العام إلى المؤتمر في كل دورة عادية وكلما دعت الحاجة تقريرا يبين فيه الوضع المالي للاتحاد وقيمة المساهمات المدفوعة من الدول الأعضاء والمتأخر على كل منها .

المـادة 23:
لا يجوز للاتحاد الإقراض أو الاقتراض بأي شكل كان إلا بموافقة المؤتمر .

المـادة 24:
تسجل الموارد المتحققة لسنة مالية في حسابات تلك السنة بغض النظر عن تاريخ تحصيلها .

المـادة 25:

المـادة 26:
مراحل عقد النفقة أربع : العقد - التصفية - الصرف - الدفع .

1 - عقد النفقة
المـادة 27:

المـادة 28:

المـادة 29:
يقوم المدير المالي بالتثبت من :

المـادة 30:
تحدد بتعليمات من رئيس الاتحاد أو الأمين العام الإجراءات والمستندات والسجلات الخاصة بعقد النفقات ومراقبتها .

2 - تصفية النفقة
المـادة 31:

3 - صرف النفقة
المـادة 32:
صرف النفقة هو إصدار أمر يجيز دفع قيمتها .

المـادة 33:
يوقع أمر الدفع من الأمين العام ومن المدير المالي .

المـادة 34:
لا يجوز إصدار أمر الدفع إلا بعد التثبت من الأمور التالية :

4 - دفع النفقة
المـادة 35:
لا تدفع المبالغ المسجلة على أوامرالدفع إلا بعد التثبت من استكمال الوثائق المبينة فيها .

المـادة 36:
تؤدى قيمة أمر الدفع :

المـادة 37:
السلفة هي المبالغ التي تدفع لتنفيذ عمل أو خدمة أو شراء سلع لها اعتماد في الموازنة عند تعذر الصرف المباشر بسبب عدم توافر مقومات التوثيق المستندي أو بناء على أحكام وردت في هذا النظام . تنقسم السلفة إلى نوعين :

المـادة 38:
تعطى السلفة بقرار من الأمين العام

المـادة 39:
تحدد بتعليمات من الأمين العام كل الإجراءات الخاصة بالسلفة .

المـادة 40:

المـادة 41:
لا يجوز تجاوز التخصيصات المعتمدة في الموازنة لأي من المصروفات على مستوى البنود ، كما لا يجوز الدخول بالتزام يؤدي إلى تجاوز التخصيص المعتمد في الموازنة بأي شكل من الأشكال مع مراعاة أحكام المادتين (42و43) من هذا النظام .

المـادة 42:

المـادة 43:

المـادة 44:

تحول الاعتمادات التي لم تعقد عليها نفقات حتى تاريخ 31/كانون الأول – ديسمبر- من السنة إلى حساب الاحتياطي العام ، وذلك بعد وضع بحساب خاص المصروفات الملتزم بها وهي :

فهرس النظام المـالي الفصل السـادس
الحسـابات

المـادة 45:
تدون العمليات الحسابية في سجلات تخصص لهذا الغرض .

المـادة 46:
تعد المديرية المالية بيانات شهرية خلال فترة لا تتجاوز خمسة عشر يوماً تلي نهاية كل شهر، وترفعها إلى الأمين العام على أن تشتمل ما يلي :

المـادة 47:

المـادة 48:
إذا أظهر الحساب الختامي فائضاً في ختام السنة المالية يحول هذا الفائض إلى الاحتياطي العام ويظهر بفقرة مستقلة في كشف المركز المالي.

فهرس النظام المـالي الفصل السـابع
الرقابـة المـاليـة المـادة 49:
تعين اللجنة التنفيذية للاتحاد محاسباً قانونياً باقتراح من رئيس الاتحاد وتحدد اللجنة التنفيذية أتعابه .

المـادة 50:
يمارس المحاسب القانوني الاختصاصات التالية :

المـادة 51:
يراجع المحاسب القانوني الحسابات الختامية ويرفع تقريره إلى اللجنة التنفيذية عن طريق الأمين العام وذلك خلال شهرين من تاريخ انتهاء السنة المالية التي تعود لها تلك الحسابات .

فهرس النظام المـالي الفصـل الثـامن
أحكام عـامة المـادة 52:

الأمين العام هو المسؤول عن أموال الاتحاد وفقاً لأحكام هذا النظام و هو الآمر بالصرف فيها، وله أن يفوض ببعض صلاحياته بهذا الشأن إلى موظفي الفئة الأولـى على أن يحدد في قرار التفويض حدود الصلاحيات الممنوحة لكل منهم كمّاً ونوعاً . كما عليه أن يؤمن ما يلي :

المـادة 53:
للمدير المالي في الاتحاد أن يمتنع عن تنفيذ أي طلب ينطوي على مخالفة لأحكام هذا النظام والتعليمات الصادرة بموجبه وفي حالة حصول خلاف في الرأي بين المسؤول المالي والآمر بالصرف يكون قرار الأمين العام الخطي نافذاً في حسمه .

المـادة 54:

المـادة 55:
يعتمد شرح هيكل تصنيف الحسابات ( الملحق رقم 1 ) بهذا النظام أساساً في تحديد التصرف بكل حساب من حساباتها .

المـادة 56:
تحفظ السجلات والمستندات المالية الأخرى المستعملة أو التي أبطل أو ألغي استعمالها والتي تبين حقوق والتزامات الاتحاد تجاه الغير أو حقوق والتزامات الغير تجاه الاتحاد لمدة عشر سنوات ويجري إتلافها بعد انقضاء المدة المذكورة من قبل لجنة يؤلفها الأمين العام من ثلاثة أعضاء يختارهم من موظفي الفئة الأولى والثانية في الاتحاد .

المـادة 57:

المـادة 58:

المـادة 59:

المـادة 60:
لا يجوز الجمع بين وظيفتي مصفي النفقات ( المدير المالي ) والأمر بالصرف (الأمين العام) في شخص واحد .

المـادة 61:
يضع الأمين العام وفقاً لتوجيهات رئيس الاتحاد التعليمات اللازمة لتنفيذ هذا النظام .

المـادة 62:
يعمل بهذا النظام اعتباراً من تاريخ موافقة المؤتمر عليه، وتلغى جميع الأحكام المخالفة له.

فهرس النظام المـالي

[ الاتحاد البرلماني العربي - صفحة البداية ] [ ميثاق الاتحـاد ] [ النظام الأساسي ] [ النظام الداخلي ] [ النظام المـالي ] [ منشورات الاتحـاد ] [ بريد الاتحـاد ]